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乘深改之春风 造营商之佳境

发布日期:2021-04-20 09:06    来源:中国政府采购报    阅读: 次   字体: [ 大 ]  [ 小 ]

——访全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国

“政府采购一头连着政府,一头连着市场,是我国优化整体营商环境的重要抓手。新的一年,安徽省深化政府采购制度改革,依然离不开营商环境的持续优化。”两会期间,全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国用这句话点出了今年该省政府采购工作的着力点。他介绍,2021年是政府采购制度改革迈向纵深的一年,安徽省财政厅将继续通过政府采购法治化建设,营造公平的政采环境;加强政府采购信息公开力度,打造阳光的政采环境;强化责任意识和服务意识,提升中小企业参与政府采购的竞争力。

以法治促公平
法治是最好的营商环境。“深化政府采购制度改革就是以法治为遵循,营造更加公平的法治化政府采购营商环境。近年来,安徽省财政厅全方位加强全省政府采购法治化建设,以维护政府采购市场的公平、公正。”罗建国向记者介绍道。
2020年初,安徽省财政厅制定印发了符合该省实际的工作方案,对该省改革工作进行全面部署。随后,安徽省财政厅又结合财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的工作要求,主动开展政府采购领域妨碍公平竞争清理工作“回头看”,要求全省所有预算单位对清理情况进行公示,明确各地区、各部门要在严格落实公平竞争审查制度上下功夫,管住政府采购中乱作为现象。今年年初,安徽省财政厅根据财政部“三库”专项清理工作要求,开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。上述一系列制度措施为市场主体“轻装上阵”参与政府采购提供了坚实的支撑。
在为市场主体减负的同时,安徽省财政厅就进一步优化政府采购营商环境更好服务市场主体作出安排,规定实现电子化的政府采购代理机构,向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购的,鼓励向供应商免费提供纸质采购文件,确需收费的,收费标准不得超过采购文件的制作成本,以期通过降低参与政府采购的制度性交易成本,进一步提升各类市场主体参与政府采购的活跃度。
以透明促规范
“政府采购被誉为‘阳光下的交易’,公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一。”罗建国认为,做好政府采购信息公开、透明,既是加强和改进社会监督、提升政府公信力的重要举措,又能倒逼政府采购各方当事人加强政府采购需求管理,强化自我约束、自我规范,推进政府采购改革向纵深挺进。
在2020年财政部公布的政府采购透明度第三方评估结果中,安徽位居全国第三。“之所以能取得如此优异的成绩,是因为财政厅多年来持续把提升信息透明度作为政府采购重点工作。”罗建国说。
据了解,从2016年起,政府采购信息公开情况纳入了安徽省全省政务公开考核范畴。2017年,出台进一步做好政府采购信息公开工作规定,对政府采购信息公开平台建设、公开范围、主体及工作机制、监督管理提出了要求。2018年,为确保政府采购公开的信息要素齐全、内容完整、格式规范,安徽省财政厅发布了公开招标采购公告、中标公告、成交公告、流标(废标)公告、更正公告、合同公告、询价采购公告、竞争性磋商采购公告、竞争性谈判采购公告、单一来源采购公示10类范本。此外,为方便采购人公开分散采购的相关信息,该省财政厅在“安徽省政府采购网”开设信息公告发布登录平台,供采购人发布分散采购的采购信息。为进一步优化政府采购营商环境,方便供应商提前获取采购项目相关信息,2020年5月,安徽省财政厅要求省级所有预算单位对2021年1月1日起实施的采购项目开展采购意向公开,省级以下各级预算单位对2022年1月1日起实施的采购项目开展采购意向公开。该省财政厅已于2020年底在安徽省政府采购网开通“采购意向”专栏,要求采购人在采购活动开始前30天公开采购需求,为供应商提前了解政府采购信息提供便利。据统计,2020年安徽省各类政府采购信息发布量达35.6万条,并按时、高质量完成政府采购信息统计汇总、分析上报,已连续5年受到财政部通报表扬。截至2021年2月底,已有112家省直单位发布意向公告621条,涉及采购项目1039个,预算金额达67.3亿元。
罗建国表示,今年该省财政厅将进一步加大信息公开力度,加强监督指导,对未按要求公开采购意向的项目予以预警并限制开展后续采购活动。
以服务促发展
中小企业是国民经济和社会发展的生力军。特别是在当前,做好中小企业工作对做好“六稳”“六保”工作具有重要意义。罗建国告诉记者,近年来,安徽省财政厅不断强化责任意识和服务意识,通过拓宽融资渠道、落实扶助政策等方式,助力中小企业提升政府采购的竞争力。
该省各级财政部门按照政府采购信用融资及融资担保工作方案要求,对参与政府采购的中小企业进行政策宣传和操作指导。省财政厅还积极配合金融机构办理相关手续,保障中标供应商及时获得资金支持,切实发挥政府采购信用融资政策对扶持中小微企业发展的作用。截至2020年底,全省“政采贷”合同金额累计约7.4亿元,12家金融机构参与安徽省省级“政采贷”业务。
据了解,为完善政策,拓宽中小企业融资渠道,今年安徽省财政厅将加大采购合同融资力度,持续推进省级政府采购信用融资及融资担保工作,积极与银行以及集采机构沟通,共同研究“政采贷”线上融资方案,探讨省级政府采购外网与银行系统数据对接方式,提高“政采贷”融资效率,提升中小企业参与政府采购的竞争力。
在为中小企业解决融资难、融资贵问题的同时,安徽省财政厅通过积极落实扶持政策,让中小企业从源头上获得发展机会和发展动力。2020年底,该厅会同有关部门第一时间将新实施的政府采购促进中小企业发展管理办法印发全省,通过预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施,着力提高政府采购中小企业货物、工程和服务的比例,促进中小企业发展。
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